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第四百六十二章 改制（第1页）

朝会在继续，端坐御座的宇文温，手里拿着一份资料，听着玉阶下，出列朝臣的发言。

按照改制方案（初稿），一级行政区名为“道”，全国共划二十道，是为：关内道（包括关中、峡州地区及河套地区，囊括了黄河中游几字形内的区域，以及河东的蒲州地区），治所在长安；

山西道（太行山以西、黄河以东，含河东、代朔地区）、河北东道（主要是永济渠以东的河北地区，含幽燕地区）、河北西道（太行山以东、永济渠以西河北地区）；

辽宁道（辽东、辽西地区，还有未来扩张的辽北地区）、山东道（泰山周边、青齐之地，还有诸如海参崴这种海外飞地）、河南道，淮南东道（淮南东部以及江南蒋州）；

淮南西道（淮南西部，及原黄州总管府部分州）、江南东道（除蒋州之外的三吴地区，以及后世福建大部地区，还有隔海对望的台州）、江南西道（彭蠡湖地区，含大庾岭南麓地区）。

广南东道（原广州总管府地区，琼州，以及部分后世福建地区）、广南西道（桂、邕、容三总管府地区）。

南海道（原交州总管府地区，南洋东部的吕州，以及未来扩张的南洋地区）、荆湖北道（主要是荆襄地区）、荆湖南道（主要是洞庭湖地区）。

剑南道（蜀地及南中）、山南道（梁州、利州地区）、黔中道（后世贵州地区）、陇右道（陇右、河西走廊地区，包括河湟谷地）。

与此同时，长安及东都洛阳以及黄州西阳设“府”，与道同级，是为：

京兆府，辖长安及周边地区，治所在长安。

应天府，辖洛阳及周边地区，包括黄河北岸河阳地区，治所在洛阳。

承天府，辖黄州及鄂州地区，治所在西阳。

所以，全国政区分为二十道、三府，共计二十三“块”。

考虑到防止地方势力做大的需要，政区划分的原则，既考虑了传统地域概念，又要实行“犬牙交错”，让各政区之间的边界不完全按地理走势划分，以避免某些“道”有关起门来割据自立的可能。

譬如，剑南道就不能管辖梁州、利州这两个门户，所以梁州和利州地区独自划分为山南道。

同理，广南道就不能管辖大庾岭南麓地区，这个门户划归江南西道管理。

军、政合一的总管府取消了，取而代之的道、府，设承宣布政使司、都指挥使司、提刑按察使司，三使司并驾齐驱，互不隶属，分管民政、治安、监察职能。

三级政区长官，依次为：

道、府：布政使（府为府尹）、都指挥使、提刑按察使（简称按察使）；

州：知州、指挥使、都察（或提刑）；

县：知县、指挥、监察。

这是政区划分，一级政区为“道”（府），对应的一级军区则为“都护府”，长官为都护，次一级军区名为“都督府”，长官为都督。

与此同时，各地原有的军府建制大致不变，改名“折冲府”，府官为都尉，各折冲府依旧由十六卫大将军府统辖。

都护这个建制，汉时已有，“都”为全部，“护”为带兵监护，“都护”即为“总监护”之意，如今为单纯的军区建制，军区长官（都护、都督）只管军务，不管民政、税收。

各都护府，初步设置十一个，下置若干都督府，各都护府、都督府的划分，既要考虑到山川走势以及国防形势，还要有“犬牙交错”、相互掣肘的划分原则。

都护府的名称参考禹贡九州，防区及方位如下：

京畿都护府（方位：中）：负责两京（长安、洛阳）的戍守，防区囊括关中、梁州、利州、河东地区（含并州）、荆北地区、陕州、洛州、河阳（洛阳黄河北岸地区）以及荧州；